近日，國務院印發(fā)了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出了未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的思路目標和重點任務。12月8日國務院新聞辦公室舉行吹風會，明確任務分工，強化規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃各項目標任務按時保質(zhì)完成。
      據(jù)了解《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進的規(guī)劃，近期將公開發(fā)布。
      《規(guī)劃》聚焦七個方面重點任務
      《規(guī)劃》明確“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要聚焦七個方面重點任務，即“三個提升、三個建設、一個銜接”。
      第一個“提升”，即提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。這是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務。《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質(zhì)量建設、保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)抗風險能力等任務。
      第二個“提升”，即提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。《規(guī)劃》提出了強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進種業(yè)振興、提高農(nóng)機裝備研發(fā)應用能力、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等任務。
      第三個“提升”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化作出了部署。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，《規(guī)劃》提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等任務。
      第一個“建設”，即建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。落實黨的十九屆五中全會實施鄉(xiāng)村建設行動要求，《規(guī)劃》提出了科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平、擴大農(nóng)村消費等任務。
      第二個“建設”，即建設綠色美麗鄉(xiāng)村�！兑�(guī)劃》把推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)作為建設綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。
第三個“建設”，即建設文明和諧鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設，提出完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強新時代農(nóng)村精神文明建設等任務。
      最后是聚焦“一個銜接”，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。按照中央關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體部署，《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。
      《規(guī)劃》突出三個特點
      第一，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。鄉(xiāng)村振興的過程，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，兩者目標一致，內(nèi)涵相同。這次《規(guī)劃》科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
      第二，以農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為目標。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是一個核心目標，《規(guī)劃》順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，聚焦增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)民生活品質(zhì)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
      第三，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進為路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個不可分割的整體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化也密不可分。《規(guī)劃》著眼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分突出問題，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體來謀劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護、社會治理、鄉(xiāng)風民風、深化改革、黨的建設等方面綜合施策，使二者同步推進，相得益彰。
      未來五年如何保障國家糧食安全？
      這次國家“十四五”規(guī)劃《綱要》把糧食安全作為國家安全的重要基礎，進行了專題部署，體現(xiàn)了糧食安全國之大者的戰(zhàn)略地位。《規(guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務，專列一章進行系統(tǒng)安排，要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。概括起來講，就是“三個兩”。
      第一，抓住“兩個要害”。要落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。
      一個是，抓緊抓實耕地這個命根子�！兑�(guī)劃》著眼耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。同時提出要推進高標準農(nóng)田建設，加強和改進耕地占補平衡管理，讓好地多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。
      另一個是，抓緊抓實種子這個農(nóng)業(yè)的芯片。在有限耕地上多產(chǎn)糧，出路在科技，種子是核心。這些年，我們糧食單產(chǎn)有較大幅度提升，50%以上歸功于品種改良�！兑�(guī)劃》圍繞種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新攻關、種業(yè)基地建設、種業(yè)企業(yè)培育、強化市場監(jiān)管等方面，全面實施種業(yè)振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權。
      第二，調(diào)動“兩個積極性”。
      一是農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，還有一個是地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。就是說，要讓農(nóng)民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。一個是，建立輔之以利的機制，就是完善糧食生產(chǎn)扶持政策�！兑�(guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農(nóng)民種糧收益。
      另一個是，建立輔之以義的機制，就是落實糧食安全黨政同責。《規(guī)劃》提出健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標，推動地方全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設，共同承擔好維護國家糧食安全的政治責任。
      第三，推進“兩個創(chuàng)新”。這實質(zhì)上是經(jīng)營創(chuàng)新和機具創(chuàng)制創(chuàng)新，用現(xiàn)代化的手段來確保糧食安全。
      一個是，推進經(jīng)營服務創(chuàng)新�！兑�(guī)劃》提出要實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，通過提高服務質(zhì)量和水平促進小農(nóng)戶種糧節(jié)本增效。
      另一個是，推進農(nóng)業(yè)機具創(chuàng)制創(chuàng)新�！兑�(guī)劃》提出推進糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制，加快推進品種、栽培、裝備集成配套，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)農(nóng)機減損增糧。一句話，就是要提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)機器換人。
      如何落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求呢？
      構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是基礎和支撐，肩負著保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的安全、夯實發(fā)展根基的重要使命。構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有潛力和空間，具體講，有這樣六個方面：
      第一，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，增加高油高蛋白大豆的供給。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益水平。
      第二，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。圍繞實現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)科技自立自強，深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。
      第三，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村功能銜接的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值。
      第四，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源的配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。改善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站的建設，完善農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點。
      第五，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。多措并舉增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，實施農(nóng)村消費促進行動。
      第六，推進農(nóng)業(yè)高水平對外開放。實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品國際供應鏈，發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作中的重要作用，深化多、雙邊的農(nóng)業(yè)合作。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、水產(chǎn)等領域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作，深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理。
來源：中國網(wǎng)，中華糧網(wǎng)綜合整理。