洪范八政，食為政首。習(xí)近平總書記高度重視保障國家糧食安全，在黨的十九大、二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議上作出重要論述，從東北到海南、從中原到邊疆，從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從科研一線到田間地頭，一次次諄諄告誡、殷殷囑托，立足新時代擘畫了中國特色糧食安全之路，引領(lǐng)和推動了糧食安全的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

這些重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富，全面闡述了國家糧食安全的極端重要性，深刻洞察了我國糧食安全面臨的形勢任務(wù)，科學(xué)揭示了糧食安全的內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)回答了國家糧食安全的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障等重大問題，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光，為解決好糧食安全領(lǐng)域重大問題提供了有力思想武器。

要全面貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從初級產(chǎn)品供給保障的戰(zhàn)略高度，堅決扛穩(wěn)保障國家糧食安全的政治責(zé)任，全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。


01

我國糧食安全保障取得巨大成就

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障�！痹诳赐麉⒓尤珖�政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時深刻指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，立足世情國情糧情，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，我國糧食生產(chǎn)能力不斷增強，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國家糧食安全保障更加有力。


糧食安全制度日益健全。中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》作出建立全方位糧食安全保障機制的部署；建立健全糧食安全省長責(zé)任制、加強耕地保護和改進占補平衡、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、開展糧食節(jié)約行動、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制等方面重要文件先后出臺。制定修訂農(nóng)業(yè)法、土地管理法、種子法、反食品浪費法、糧食流通管理條例等法律法規(guī)。實行糧食安全黨政同責(zé)，開展糧食安全責(zé)任制考核、中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，構(gòu)成了落實國家糧食安全戰(zhàn)略的責(zé)任體系。

糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦種子和耕地兩個要害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平不斷提高。劃定永久基本農(nóng)田并實施特殊保護，到2022年底累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，主要糧食作物耕種收綜合機械化率均超過80%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。完善生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在6500億公斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平。

糧食儲備實力不斷增強。中央深改委第八次會議審議通過《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，完善了與我國經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食儲備制度框架。新建、改造和提升了一批糧食倉儲設(shè)施，機械通風(fēng)、糧情測控等儲糧技術(shù)廣泛應(yīng)用，低溫、氣調(diào)等綠色儲糧技術(shù)逐步推廣，倉儲條件總體達到世界較先進水平�？茖W(xué)確定糧食儲備功能、規(guī)模、布局，加強政府糧食儲備管理；開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，全面摸清了糧食庫存家底；糧食儲備體系不斷健全，有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的關(guān)鍵作用。

糧食流通體系持續(xù)完善。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，多元經(jīng)營主體購銷格局基本形成，政策性收購?fù)械鬃饔糜行Оl(fā)揮，沒有發(fā)生過大面積“賣糧難”。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，在更高層次上促進了糧食產(chǎn)需動態(tài)平衡�！皟蓹M六縱”八大跨省糧食物流骨干通道打通，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高。加強糧食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)急加工配送體系進一步完善。健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，精準(zhǔn)落實糧食市場調(diào)控措施。在國際糧食市場復(fù)雜多變的情況下，我國糧食市場運行總體平穩(wěn)，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟大勢中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

糧食國際合作繼續(xù)深化。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責(zé)任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進全球糧食貿(mào)易發(fā)展；積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等國際組織的倡議和活動；與數(shù)十個國家和國際組織簽署了糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議，在農(nóng)業(yè)種植、糧食倉儲、農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域向有需要的國家實施援助項目。以“減少糧食損失浪費，促進世界糧食安全”為主題，召開國際糧食減損大會。2019年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，展現(xiàn)了我國保障糧食安全的成就，宣示了政府立場和政策主張，彰顯了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下端好中國人飯碗的戰(zhàn)略自信，塑造了積極維護世界糧食安全的國際形象，在國內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。

02

科學(xué)準(zhǔn)確把握糧食安全新形勢新要求


糧食安全是“國之大者”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地各部門和廣大干部群眾的共同努力，我國糧食連年豐收、庫存充實、供應(yīng)充裕、市場穩(wěn)定，糧食安全保障能力顯著增強，“中國糧食、中國飯碗”成色更足，為在“兩個大局”中應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了有力支撐；同時也要清醒認識到存在的短板和壓力。準(zhǔn)確把握形勢變化，堅定信心、保持定力，精準(zhǔn)研判、清醒審慎，積極應(yīng)對、主動作為，堅決守住國家糧食安全底線。

從全球范圍看，糧食安全是人類面臨的重大課題。習(xí)近平總書記深刻指出，“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題”，“看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題”。近年來，全球饑餓人口數(shù)量居高不下，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程“零饑餓”目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)，需要各國加強合作、共同努力。當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。增強憂患意識、堅持底線思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，比任何時候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。“手中有糧、心中不慌”，如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會被一劍封喉。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

從我國實際看，糧食供需中長期處于緊平衡態(tài)勢。早在2013年習(xí)近平總書記就明確指出：“雖然我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但這就是一個緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢�！�2022年初進一步強調(diào)：“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。”在黨的二十大報告中再次強調(diào)：“確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題�！笔苜Y源稟賦等制約，我國在糧食問題上不可能長期高枕無憂，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿(mào)易風(fēng)險的矛盾突出。糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題；不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。居安思危，安不忘危。在糧食問題上，不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。

從新發(fā)展階段看，糧食安全應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，強化產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。對我們這樣一個大國來說，保障好糧食等初級產(chǎn)品供給，是現(xiàn)實所需也是長遠戰(zhàn)略；既需要規(guī)模數(shù)量，也需要合理布局；既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫存，也需要相應(yīng)的加工流通和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。要圍繞產(chǎn)購儲加銷各個環(huán)節(jié)綜合施策，制定實施銜接配套的制度政策和改革舉措，不斷增強糧食供給體系韌性，推動全鏈條協(xié)同保障糧食安全，牢牢守住國家糧食安全底線。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實把著力點放在國內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲備能力以及國際資源掌控能力上來。要樹立大食物觀，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開發(fā)食物來源。要貫徹以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，強化弱項、鞏固基礎(chǔ)，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來，糧食供給、市場不出問題。

03

堅定走好中國特色糧食安全之路


悠悠萬事，吃飯為大。要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述精神，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢記“國之大者”，增強憂患意識，堅持底線思維，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，牢牢把住國家糧食安全的主動權(quán)，更好服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興中國夢的大局。

全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。19年來我國糧食連年豐收，得益于耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的不斷增強，得益于品種改良、科技進步帶來的單產(chǎn)提高。要按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線；落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決守住18億畝耕地紅線；加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進耕地宜機化改造，解決耕地碎片化問題。抓緊抓實種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進育繁推一體化發(fā)展，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。加快農(nóng)機農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災(zāi)奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

切實提升糧食收儲調(diào)控能力。民以食為天，糧價是百價之基。穩(wěn)住大國糧倉，穩(wěn)了物價，穩(wěn)了市場，穩(wěn)了預(yù)期，方能為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐和回旋余地。要不斷強化產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，完善糧食監(jiān)測預(yù)警體系，加強精準(zhǔn)調(diào)控和預(yù)期管理，合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度，保持糧食市場運行總體平穩(wěn)。堅持和完善最低收購價政策，認真抓好政策性收購，積極推動主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購。深化糧食產(chǎn)銷合作，提高省際糧食流通的組織化程度，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。推進高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)，優(yōu)化升級和新建擴建糧食倉儲設(shè)施，調(diào)整糧食儲備設(shè)施區(qū)域布局。科學(xué)確定儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，加強協(xié)同運作，充分發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”作用。以共建“一帶一路”國家和地區(qū)為重點，積極支持糧食企業(yè)“走出去”和“引進來”，拓展多元化糧食來源市場。

大力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)強，糧食安。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，構(gòu)建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實施糧食綠色倉儲、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費“六大提升行動”。推廣“阜南樣板”等經(jīng)驗，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接增添后勁。大力實施科技和人才興糧興儲，推動糧食科技改革創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化、升級換代，將研究成果寫在大地上，寫在糧庫里，寫在實踐中，促進糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

深入開展糧食節(jié)約行動。糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象不容忽視，保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力。要不斷強化全鏈條管控，加強農(nóng)業(yè)機械研制推廣，提高糧食作物機械化作業(yè)水平；加快倉儲設(shè)施升級改造，大力推廣綠色低溫儲糧技術(shù)；鼓勵發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，完善糧油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)口糧適度加工，減少加工損耗和營養(yǎng)流失；引導(dǎo)公眾養(yǎng)成科學(xué)合理膳食習(xí)慣，多措并舉制止糧食消費領(lǐng)域浪費；加強飼料糧減量替代，提高飼料利用效率。舉辦世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等主題活動，大力營造愛糧節(jié)糧、健康消費的社會新風(fēng)尚。

不斷提高糧食安全依法治理水平。作為有著14億多人口的大國，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用，用法治方式保障國家糧食安全，十分必要而緊迫。要加快推動糧食安全立法進程，力爭糧食安全保障法、糧食儲備安全管理條例等早日出臺，支持各地制定糧食安全地方性法規(guī)，優(yōu)化依法管糧的法律制度環(huán)境。加大改革力度，完善糧食儲備購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制。加強智能糧庫建設(shè)，促進人防技防相結(jié)合，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管，全面實現(xiàn)信息化穿透式監(jiān)管，嚴(yán)查涉糧違法違規(guī)案件，曝光典型案例，保持高壓態(tài)勢，堅決守住管好“天下糧倉”。

堅決扛穩(wěn)保障糧食安全重任。糧食安全要實行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負責(zé)，書記也要負責(zé)。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。要不斷強化耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，加大對耕地保護、面積產(chǎn)量、收儲調(diào)控、保供穩(wěn)價、應(yīng)急保障和糧食質(zhì)量安全等考核力度，壓緊壓實地方黨委政府保障糧食安全責(zé)任。扎實開展中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，督促承儲企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，保證數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。同時，按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，加大農(nóng)業(yè)保護支持力度，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，多渠道增加種糧綜合效益，讓廣大種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心理事會副理事長，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

（原文刊載于《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》2023年第1期）