儲為國計，備為民生，糧安天下。
      面對復雜多變的糧食市場形勢，我國全面加強糧食儲備體系建設，保障國家糧食儲備安全。
      目前，我國主要是以戰(zhàn)略儲備和托市收儲為主要構成的政策性糧食儲備體系，承擔著保障國家糧食安全、確保農(nóng)民種糧收入和穩(wěn)定糧食市場的功能。
      其中，中央戰(zhàn)略儲備主要是應對自然災害、戰(zhàn)爭等突發(fā)事件所持有的常規(guī)儲備；托市收儲主要是應對市場波動、市場大幅下跌的一個臨時性質(zhì)的緩沖儲備。
      目前，我國已初步建成中央儲備與地方儲備協(xié)同發(fā)展的糧食儲備體系，不過，糧食儲備主體單一，以政府儲備為主，糧食企業(yè)儲備規(guī)模較小，難以適應糧食流通市場化改革的需要，亟需通過深化改革，創(chuàng)新完善糧食儲備管理體制機制。
      今年以來我國加快重構政策性糧食儲備體，形成全方位、多角度的糧食生產(chǎn)支持體系。國家層面，國家糧食和物資儲備據(jù)印發(fā)了《政府儲備糧食倉儲管理辦法》 ，確保政府儲備在倉儲環(huán)節(jié)數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。同時，地方政府也出臺相應得規(guī)章制度，加強儲備糧管理，增強糧食安全保障能力。
      在深入實施“藏糧于地”、“藏糧于技”的基礎上，大力推進實施“藏糧于民”，構建政府主導、企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國家糧食儲備體系。要深化中央儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規(guī)模，強化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。
      鼓勵民間多元收儲 培育市場機制
      11月23日，為加強儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，河南省人民政府發(fā)布《河南省儲備糧管理辦法》，將于2022年1月1日起施行。河南省行政區(qū)域內(nèi)儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用以及相關監(jiān)督管理活動均適用該辦法。
      新《辦法》的調(diào)整范圍擴大至地方政府儲備和企業(yè)儲備，從省級儲備擴大到省、市、縣三級儲備，更加契合構建功能互補、權責清晰、優(yōu)儲適需、管理科學、運轉高效、保障有力的糧食儲備新格局要求。
      明確小麥儲存年限一般不超過5年，稻谷、玉米不超過3年，食用油不超過2年。承儲企業(yè)需在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換，輪入糧食應為生產(chǎn)年度內(nèi)新糧。地方政府儲備的輪換架空期原則上不得超過4個月。
      提出糧食財政等部門和農(nóng)發(fā)行需依法履行監(jiān)管職責和檢查職權。建立全省統(tǒng)一的糧食信息監(jiān)控平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)歸集共享、動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。建立承儲企業(yè)信用檔案，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并及時更新。
      糧食收儲市場化將是大方向
      糧食收儲市場化改革以來，托市收儲的政策從“托市”回歸“托底”，從穩(wěn)定市場轉向保障基本收益，加快消化政策性糧食不合理庫存，臨儲糧去庫存任務已經(jīng)完成，最低收購價糧數(shù)量逐步減少，社會庫存顯著增加，糧價波動比以前頻繁，儲備糧“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”作用凸顯。
      在價格波動時，民間儲備發(fā)揮主要作用，與政府儲備互為補充，建立企業(yè)糧食社會責任儲備，是我國糧食儲備制度改革的一項重大舉措。
      8月24日，河南省糧食和物資儲備局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立糧食加工企業(yè)社會責任儲備的指導意見》，明確市、縣（市、區(qū)）規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責任儲備，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的糧食儲備格局。
      此外，各地正明顯加快企業(yè)社會責任儲備建設步伐，多個省份陸續(xù)建立“政府儲備、企業(yè)儲備互為補充”的全社會儲備共擔機制。比如，湖北武漢市、浙江、云南、河南等地在建立企業(yè)社會責任儲備方面做出積極探索，政府儲備與企業(yè)儲備互為補充，為應對突發(fā)事件、市場保供穩(wěn)價構筑了安全防線。
      各級糧食物資儲備局對企業(yè)社會責任儲備實行動態(tài)監(jiān)管，但監(jiān)管難度很大。當?shù)貓?zhí)法部門和行政管理部門必須加快提升依法管理水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對涉糧違法違規(guī)案件敢于動真碰硬；對承擔社會責任儲備的糧食加工企業(yè)實行信用監(jiān)管，將嚴重失信的企業(yè)列入黑名單；嚴防糧食行政管理部門和糧食加工企業(yè)勾連，不能使企業(yè)社會責任儲備變成相關利益主體進行利益輸送的溫床。

來源：經(jīng)濟日報、三農(nóng)學術《三農(nóng)問題：反思政策性糧食儲備體系》